广西自治区住房城乡建设厅关于征求《广西建筑节能与绿色建筑“十四五”规划》（征求意见稿）意见的函

各市住房城乡建设局，各有关单位：

广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2021年4月23日

广西建筑节能与绿色建筑“十四五”规划（征求意见稿）

自治区住房城乡建设厅
2021年4月

前  言

“十四五”是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进关键时期，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段。持续推动建筑节能与绿色建筑全面高质量发展，是促进资源节约、环境友好、规范有序的绿色发展体系建设要求，是将高质量发展全面落实到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中，是建筑领域节能减排事业落实以“质量提升、绿色转型、机制创新”新发展理念，以及实现建筑运行碳排放达峰、碳中和的重要途径，任务艰巨、意义重大。

根据《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令第48号）、《中华人民共和国可再生能源法》（中华人民共和国主席令第23号）、《民用建筑节能条例》（中华人民共和国国务院令第530号）、《关于印发绿色建筑创建行动方案的通知》（建标〔2020〕65号）、《广西壮族自治区民用建筑节能条例》等有关规定，以及广西自治区住房和城乡建设厅《关于加快做好“十四五”规划编制工作的通知》有关要求，回顾总结我区“十三五”时期建筑节能与绿色建筑发展情况，评估工作目标完成成效，制定广西建筑节能与绿色建筑“十四五”规划，确定“十四五”时期的发展目标和重点任务。规划期为2021—2025年。

一、规划背景

（一）发展基础

专栏1  广西建筑节能与绿色建筑“十三五”期间主要指标完成情况

1．新建建筑能效水平显著提高。严格控制建筑节能标准执行质量，明确将节能管理纳入新建建筑开竣工管理程序，推行建筑节能闭合管理模式，加强工程建设全过程监管。颁布实施了《居住建筑节能65%设计标准》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑节能65%设计标准》DBJ/T45-096-2019，为进一步提升我区新建建筑能效水平奠定了良好的技术基础。

“十三五”期间，我区全面执行建筑节能强制性标准，广西城镇新建民用建筑在设计阶段和施工阶段执行节能强制性标准比例平均达到100%和99.1%，并全部按照节能标准进行验收。全区累计建成节能建筑面积27949.18万平方米，建筑节能实现节约标准煤480.63万吨（相当于节电144.07亿千瓦时），减少二氧化碳排放1030.01万吨，累计落实自治区本级财政节能减排（建筑节能）专项资金1200万元支持实施3个夏热冬暖地区低能耗公共建筑建设示范项目。

2．绿色建筑全面推进。加大推广绿色建筑，提升绿色建筑质量。出台实施了《绿色建筑评价标准》DBJ/T45-020-2016、《绿色建筑质量验收规范》DBJ/T45-068-2018、《广西绿色建筑评价技术细则》等广西工程建设地方标准，在《房屋和市政工程施工图审查实施导则》(征求意见稿)中将“绿色建筑”设为专项审查内容。印发《关于加强绿色建筑工程质量监管的通知》（桂建发〔2019〕11号）等相关文件，加快建立绿色建筑工程质量验收制度，明确绿色建筑工程质量验收与各分部工程质量验收同步进行，强化绿色建筑工程项目参建各方质量责任。按照住房城乡建设部等七部门《关于印发绿色建筑创建行动方案的通知》（建标〔2020〕65号）要求，结合广西实际，制定了《广西壮族自治区绿色建筑创建行动方案》，进一步加大城镇新建建筑中绿色建筑标准执行力度。

“十三五”期间，广西城镇新增绿色建筑开工报建面积约2.53亿平方米，竣工验收约8837.15万平方米。获得绿色建筑星级评价标识的项目共233项，建筑面积约3146.76万平方米，其中二星级以上项目105项，占总数45.06%。自治区本级财政节能减排专项资金累计列支938万元支持绿色建筑运行评价标识示范项目建设，有效保障我区绿色建筑标识工作深入开展。

3．可再生能源建筑领域规模化应用。在《广西壮族自治区民用建筑节能条例》中明确将“空气能”纳入可再生能源建筑应用行列，并对城市规划区内的“四类”建筑提出强制应用可再生能源要求。印发了《关于空气能作为可再生能源应用条件有关情况说明的通知》(桂建科〔2017〕41号)、《可再生能源建筑应用后期监管工作指导意见》(桂建科〔2018〕32号)等政策文件，进一步加强可再生能源建筑应用项目质量管理，重点提升项目选用材料、产品、设备质量和后期运行监管水平。

“十三五”期间，全区累计太阳能光热建筑应用面积5565.53万平方米，累计浅层地能建筑应用面积935.93万平方米，累计太阳能光电建筑应用装机容量5.656兆瓦，城镇可再生能源在建筑领域消费比重显著提升。在自治区本级财政节能减排（建筑节能）专项资金中累计落实3400万元支持14个可再生能源建筑应用示范县（区、镇）建设，实施可再生能源建筑应用面积不少于170万平方米。分别落实200万元支持南宁五象新区开展区域可再生能源站建设和象州县石龙镇开展智能光伏建筑应用示范小镇建设，累计落实3305万元支持129个村屯开展太阳能路灯建设。

4．大型公共建筑节能管理持续推进。积极开展大型公共建筑的能耗调查、能耗统计、能源审计、能效公示和分项计量工作，持续推进建筑能耗监测平台建设。“十三五”期间，我区城镇既有公共建筑面积30963.52万平方米，大型公共建筑（单体面积2万平方米以上）397栋，建筑面积7156.40万平方米。自治区级和全区14个设区市均已建成国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗监测平台，累计对654栋公共建筑能耗情况进行动态监测，覆盖建筑面积约1397.43万平方米。累计落实300万元专项资金支持公共建筑能耗监测平台建设示范项目建设。

5．既有建筑节能改造稳步推进。印发了《关于推进建筑节能领域合同能源管理应用的通知》（桂建发〔2019〕12号），从完善节能减排专项资金支持政策、落实国家税收优惠政策、完善相关财务会计制度等八个方面提出了工作要求，充分发挥合同能源管理在促进全区建筑节能减排工作中的积极作用，推动建筑节能服务产业发展。“十三五”期间，自治区本级财政节能减排（建筑节能）专项资金累计落实7900万元支持14个自治区既有公共建筑节能改造示范县（区）建设，实施节能改造面积不少于197.5万平方米，累计落实1400万元支持14个学校、医院开展节能绿色化改造。截至2020年底，完成既有公共建筑节能改造面积1049.81万平方米、公共机构公共建筑改造面积814.15万平方米，超额完成广西“十三五”建筑节能目标任务。

6．绿色建材应用认证逐步开展。印发《关于做好广西绿色建材评价标识管理有关工作的通知》（桂建科〔2016〕20号）、《关于成立广西绿色建材评价标识专家委员会的通知》（桂建人〔2017〕14号）等一系列政策文件，成立了自治区绿色建材推广和应用协调组、绿色建材评价标识管理办公室和绿色建材评价标识专家委员会，遴选广西壮族自治区建筑科学研究设计院、广西建筑材料科学研究设计院有限公司和广西壮族自治区建筑工程质量检测中心三家单位作为我区绿色建材评价机构，明确我区申请绿色建材评价标识的相关流程。组织召开推进绿色建材标识评价工作会议，提高各单位对绿色建材的认知和认可度。

7．装配式建筑快速发展。广西自2016年推广装配式建筑以来，制定装配式建筑发展规划，出台配套政策，完善标准体系，建设产业基地，鼓励试点示范，积极培育人材，开展宣传交流，已经建立了较为完整的装配式建筑产业链，目前已具备推广装配式建造方式的基础。设立了南宁、柳州、贺州和玉林4个自治区级装配式建筑试点城市，并将梧州市、防城港市列为自治区级装配式钢结构住宅试点城市。截至2020年12月，我区已投产装配式建筑产业基地38家，其中PC产业基地16家，钢结构产业基地22家。此外在建装配式建筑产业基地11家，其中PC产业基地9家，钢结构产业基地2家。预计全部投产后全区PC设计年产能可达377.5万立方米，钢结构设计产能达128.41万吨。

8．保障体系建设进一步完善

（1）健全建筑节能法律法规体系。2016年9月，广西发布首部建筑节能相关地方性法规《广西壮族自治区民用建筑节能条例》，在参照国家行政法规《民用建筑节能条例》规定基础上，突破性地将“绿色建筑推广”内容纳入《广西壮族自治区民用建筑节能条例》，是我国西部地区提出强制推广“全面绿色建筑”的省份；同时，首次在《广西壮族自治区民用建筑节能条例》中明确将“空气能”纳入可再生能源建筑应用行列，健全建筑节能法律法规体系，保障可再生能源建筑的推广实施。

（2）加强标准体系建设。根据广西建筑节能与绿色建筑发展需求，先后发布实施《广西壮族自治区居住建筑节能设计标准》DBJ45-029-2016、《公共建筑节能设计标准》DBJ/T45-042-2017、《既有公共建筑节能改造技术规范》DBJ/T45-051-2017、《建筑节能工程施工质量验收规范》DBJ/T45-059-2018和《绿色建筑评价标准》DBJ/T45-020-2016、《绿色建筑设计规范》DBJ/T45-049-2017、《绿色生态小区评价标准》DBJ/T45-069-2018、《绿色建筑质量验收规范》DBJ/T45-068-2018、《绿色建筑运行维护技术规范》DBJ/T45-084-2019、《居住建筑节能65%设计标准》DBJ/T45-095-2019、《公共建筑节能65%设计标准》DBJ/T45-096-2019等一系列广西工程建设地方标准，全面覆盖项目设计、评价、验收等工程阶段，推进广西建筑节能与绿色建筑工作有序开展。

（3）完善经济激励政策。“十三五”期间，自治区本级财政节能减排专项资金中累计列支2亿元专项支持开展建筑节能、绿色建筑、建设科技等示范工作，印发《关于进一步加强自治区节能减排建筑节能项目验收管理工作的通知》（桂建科〔2018〕16号）、《广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区节能减排专项资金管理办法的通知》（桂财规〔2018〕4号）等配套文件，规范财政资金支持项目的绩效管理和验收工作，为我区建筑节能工作提供了强有力的财政支撑。

9．建设行业科技成果加速转化。“十三五”期间，科研成果成绩突出。全区核发44个建设科技成果推荐证书；累计批复立项广西住房城乡建设领域科学技术计划项目167项，推荐47项列入住房城乡建设部年度科学技术项目，验收广西建设科技示范4工程54项；获批列入广西科学研究与技术开发计划项目17项，获得2005万元经费支持；获得华夏建设科学技术奖3项。出台了《关于印发住房城乡建设行业科技创新发展指导意见的通知》（桂建发〔2018〕7号），印发《广西建设领域技术、工艺、材料、设备和产品推广、限制与禁止使用目录》（2018年版）、《广西建设领域技术、工艺、材料、设备和产品推广使用目录》（2020年版）。

虽然我区在建筑节能与绿色建筑工作中取得了一定成效，但仍存在一些问题亟需解决：一是绿色建筑工作开展还不够充分。全区绿色建筑占新建建筑面积比重偏低，绿色建筑评价标识项目的实际运行效果达不到预期，运行评价标识项目数量较少。部分县（市、区）机构设置不健全、管理人员不到位，成为制约建筑节能与绿色建筑发展的重要原因。二是可再生能源建筑应用系统运行效果不佳。由于受资源条件、政策规划实施可行性、节能效益、经济效益等方面影响，以及存在系统设备管理、运行维护、产权分配等问题，导致可再生能源建筑应用系统使用率不高，其推广使用工作有待加强。三是既有建筑节能改造工作需继续加强。目前我区既有公共建筑节能改造主要依靠政府引导，暂未形成有效的技术路径及推进方式，社会资本参与积极性不高，居住建筑节能改造需进一步探索研究。四是绿色建材应用需建立完善的监督管理制度和评价认证。我区绿色建材推广应用仍然以制度推进为主，缺乏行之有效的政府引导和经济激励政策，星级评价工作暂未取得实质性进展，工作推动不平衡。五是建设科技工作开展不充分。从事建设行业相关领域工作的各企事业单位科研动力不足，资源信息差异较大，创新能力水平偏低，科技成果转化应用相对滞后。政府管理部门相关激励政策机制有待完善。

（二）发展形势

党的十九大进一步明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展必须坚持适用把握引领新常态，“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化新征程的开局阶段，人们对建筑使用功能、空间环境品质要求日益提高，控制建筑能源资源消耗和温室气体排放压力进一步加大，为广西建筑节能与绿色建筑工作带来了新的机遇与挑战。

一是从发展机遇看，随着科技不断创新发展，绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，绿色建筑、智慧建筑、健康建筑等融合发展已成为当前建筑行业的主流趋势，“质量提升、绿色转型、机制创新”的新发展理念成为绿色建筑与建筑节能工作重要内容。住房城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升级，人民群众改善居住品质提升健康性能的需求强烈，大量新型用能设备进入家庭，推动建筑节能与绿色建筑高质量发展是我区当前和未来长期一段时期确定的发展思路。

二是从发展潜力看，“十四五”是全国碳市场具有里程碑意义的时期，碳市场将实现从单一行业到多行业纳入，从启动交易到持续平稳运行。围绕“二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》提出更强有力的碳排放控制目标，并明确提出“发展绿色建筑”的要求。建筑行业是碳排放重点领域，广西应通过提高建筑节能标准，提升既有建筑节能改造水平，促进可再生能源建筑应用，积极推广高品质绿色建筑，从而提升建筑能源利用率，减少建筑能耗增长，实现我区建筑能耗强度稳步下降，为完成全区节能目标做出重要贡献。

三是从发展挑战看，党中央、国务院提出的推进能源生产与消费革命、走新型城镇化道路、全面建设生态文明、把绿色发展理念贯穿城乡规划建设管理全过程等发展战略，为广西建筑节能与绿色建筑发展指明方向；广大人民群众节能环保意识日益增强，对建筑居住品质及舒适度、建筑能源利用效率及绿色消费等密切关注，对做好我区建筑节能与绿色建筑发展工作提出更高要求。

四是从发展格局看，2020年突来的新冠肺炎疫情在全世界肆虐蔓延，导致全球经济下滑、外需萎缩，我国面临国内国际双循环相互促进的新发展格局。面对突发重大公共卫生事件，疫情防控是关键环节，作为疫情防控的主战场，“建筑”已不仅仅是人们生活和工作的主要空间，更是人体健康的重要屏障。新冠肺炎疫情给我区推动建筑节能与绿色建筑的发展带来重要启示，要转变发展思路，坚持绿色发展理念，提升建筑的健康防疫性能，扩大市场需求，激发市场活力，创造就业岗位，为打赢这场战役贡献力量，在未来可能发生的生态危机中赢得主动。

（三）发展方向

随着建筑节能标准不断提高，绿色建筑不断推广普及，绿色建筑管理机制不断改革创新，绿色建筑将进入全面普及发展阶段。我区应以“十三五”工作为基础，积极响应未来能源供需结构的变化，提高电气化水平，并通过技术创新进一步降低能耗，使建筑进入绿色低碳发展新阶段。

1．绿色建筑发展提质增效。随着绿色建筑指标由原来的节能、节水、节地、节材与环境保护转变为安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居，极大地满足人们群众对更高品质生活的需求。绿色建筑发展需坚持绿色节约的建筑形式和使用模式，完善星级绿色建筑标识制度，提高绿色建筑星级水平，实现城乡区域均衡发展，推动智慧小区建设，实施健康建筑，提高住宅健康性能，建立绿色住宅使用者监督机制，绿色建筑将进入提质增效发展阶段。

2．建筑节能水平稳步提升。快速城镇化带动建筑业持续发展，我区建筑业规模不断扩大，人们群众对建筑的品质要求越来越高，新型用能设备不断增加，建筑能耗总量仍持增长态势，科学研究制定全区建筑节能标准目标计划，推动全区实施城镇新建民用建筑65%建筑节能标准；不断强化既有建筑节能管理，重点推进既有公共建筑节能改造示范县和学校、医院节能绿色化改造建设，探索夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造路线，建立完善运行管理制度，推广合同能源管理模式，进一步提高建筑节能能效水平，降低建筑能耗增长速度。

3．可再生能源应用扩大化。持续推进可再生能源建筑一体化应用规模化发展，鼓励开展可再生能源区域集中供冷供热项目建设，开展村镇居民屋顶光伏发电、太阳能路灯工程应用示范，在建筑领域形成智能光伏特色应用或服务体系，促进我区村镇可再生能源的发展，加快建筑用能低碳化的趋势。

4．建筑工业发展绿色化。绿色建材是绿色建筑的重要基础，绿色建材的使用可以提升绿色建筑品质和内涵水平，发展绿色建材，增加建材新兴产业的比重、调整与减少耗能产品，加快引导建材行业调整产业结构，推进节能降耗，消化过剩产能。推动绿色建造与新技术融合发展，应用新技术、新材料、新设备，有效提高建造水平和建筑品质，从而带动建筑业全面转型升级，推进建筑工业绿色发展。

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新一轮科技与产业革命的战略机遇为契机，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持续深入推进建筑节能、积极推进绿色建筑高质量发展，切实提高科技和产业创新能力，不断提高政府部门建筑节能管理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为广西建筑领域节能减排事业提供支撑。

（二）基本原则

——以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，积极发动人民群众参与，充分调动全社会的积极性，多方力量协同建设高品质绿色建筑，满足人民群众对建筑健康性、舒适性、功能性不断提高的要求，推动城乡建设绿色发展、促进人与自然和谐共生。

——能效优先。响应碳排放达峰及碳中和、能源生产与消费革命等国家重大战略，针对广西建筑节能与绿色建筑发展薄弱环节和滞后领域重点攻关，全面提升建筑能源利用效率，优化建筑用能结构，改善建筑居住环境品质，促进广西建设行业尽快实现节能减排目标。

——因地制宜。根据实际情况，因地制宜制定发展目标，结合广西发展战略，以县级以上城市为重点，兼顾农村地区，加快完成建筑节能与绿色建筑发展任务，形成具有广西地方特色的发展格局。

——创新发展。顺应现代高新建筑技术和理念发展趋势，加强科技创新，建立新发展机制，构建以市场为导向的技术创新体系，推动建筑节能与绿色建筑技术及产品自主创新与集成应用，以科技手段推动广西建筑绿色低碳发展。

到2025年，建筑节能标准加快提升，新建建筑能效水平稳步提升，城镇新建建筑中绿色建筑全覆盖，绿色建筑高质量发展，绿色建材得到广泛应用，绿色建筑全产业链进一步延伸，既有建筑节能及绿色化改造有序推进，可再生能源建筑应用规模化、一体化，建筑能源消费结构逐步清洁化、低碳化，使我区建筑总体能耗持续下降。

坚决贯彻习近平总书记重要宣示，围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，在建筑建设、改造、管理全过程贯彻绿色、节能、低碳理念，推动绿色建筑发展由规模扩张迈向提质增效新阶段，提升能源利用效率，优化能源消费结构，向人民群众提供更加优质的绿色建筑产品，促进广西城乡区域绿色发展。

（一）推进绿色建筑高质量发展

1．加强高品质绿色建筑建设。全面推动《绿色建筑评价标准》实施，使用国有资金融资或者国家融资的公共建筑及其他大型公共建筑执行二星级及以上标准，鼓励其他新建民用建筑按照高星级绿色建筑标准进行建设。将绿色建筑基本要求纳入工程建设强制规范，强化控制性指标源头管理，规范实施阶段建设程序，定期开展运行评估，实现事前、事中、事后全过程监管。开展绿色农房建设试点。推动一批住宅健康性能示范项目，强化住宅健康性能设计要求，严格竣工验收管理，推动绿色健康技术应用。严格落实《广西壮族自治区民用建筑节能条例》的实施。

2．完善绿色建筑标识与运行管理制度。根据住房城乡建设部《绿色建筑评价标识管理规定》要求，规范绿色建筑标识管理。加强绿色建筑运行管理，推行绿色物业管理模式，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内容。建立绿色建筑用户评价和反馈机制，定期开展绿色建筑运营评估，不断优化提升绿色建筑运营水平。

3．实现绿色建筑城乡区域均衡发展。落实城乡建设绿色发展要求，开展绿色建筑创建行动，引导全区新建建筑、改扩建建筑、既有建筑采用绿色建筑标准设计、施工及改造，推动解决城市建设发展不平衡不充分问题，实现广西城镇规划区内新建民用建筑执行绿色建筑标准的全覆盖。加强城市远郊区绿色建筑的施工图审查及施工过程事前、事中、事后各阶段监管。

专栏3  广西绿色建筑重点任务

（二）提升建筑能效水平

1．加快提升新建建筑能效。深入推进建筑能效提升。科学研究制定全区建筑节能标准目标计划，推动全区实施城镇新建民用建筑65%建筑节能标准，进一步落实民用建筑节能目标责任制和考核评价制度，强化新建建筑在建设全过程的节能监管机制，依托“大数据”平台，建立数字信息化管理系统，重点加强施工、验收阶段的节能管控力度。

2．提升既有建筑节能改造水平。开展公共建筑能效提升重点城市建设，建立完善运行管理制度，推广合同能源管理与合同节水管理，推进公共建筑能耗统计、能源审计及能效公示。不断强化既有建筑节能管理，摸清既有建筑存量，结合城镇老旧小区改造、海绵城市建设等工作，探索广西既有居住建筑节能改造路线，探索既有居住建筑节能改造方式，提高建筑用能效率和室内舒适度。重点推进既有公共建筑节能改造示范县和学校、医院节能绿色化改造建设，加强广西国家机关办公建筑及大型公共建筑能耗监测平台建设管理，逐步加大城市级平台建设力度，不断扩大公共建筑能耗监测数量与监测范围。

专栏4  广西建筑节能重点任务

（三）推动可再生能源高品质应用

坚持因地制宜、统筹规划、分类施策，经济高效的原则，深入挖掘可再生能源应用潜力。要求各地开展可再生能源资源条件勘察和建筑利用条件调查，编制可再生能源建筑应用方案并组织实施。大力发展太阳能光伏在城乡建筑中分布式、一体化应用，实现就地生产，就地消纳。推动可再生能源系统在住宅、酒店、学校、医院建筑中应用，鼓励开展村镇居民屋顶光伏发电、太阳能路灯工程应用示范。系统开展各类可再生能源建筑应用项目后评估工作，根据评估结果调整优化可再生能源应用项目运行策略及有关政策、标准、产业准入等。

专栏5  广西可再生能源建筑应用重点任务